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基礎建設不能只有建設作者:on.cc東網-鍾年晃 (政治評論員)

行政院編列八年8000多億進行前瞻基礎建設工程,由於預算以舉債支應,立即引來「綁樁」、「蚊子館」等負面批評。

行政院雖然一再對外說明疑慮,但始終沒有說明一個重點,就是建設不能只為了建設,每一項建設背後必須要有為台灣未來永續經營、產業升級轉型的具體重要目標,如此才能贏得國會及人民支持與信任。

景氣蕭條時由政府帶頭擴大公共建設以刺激景氣循環,這是傳統凱因斯經濟學理論,但這僅有短期效果,一個國家長期經濟穩定發展還必須擁有具競爭力的產業和前瞻規劃。

軌道運輸是公共運輸中人均成本最低的,也是排放廢氣(或是排碳量)最少的,在全球暖化日趨嚴重的時刻,發展軌道運輸方向絕對正確,而台灣軌道品質和數量都落後先進國家也是不爭的事實。

目前台灣面臨少子化和人口老化問題,所以將來軌道運輸除了輸運都會區通勤人口外,平衡城鄉發展疏散過於擁擠的北部都會區人口更是重要任務。

要達到疏散人口目的絕對不能只有便捷交通,要有其他配套,而最重要的就是產業與區域發展。

以基隆市為例,此次爭取到輕軌系統,將來的任務絕非只是把基隆到台北上班上學的通勤人口運送至台北市,而應該是讓已經居住在擁擠不堪,又必須忍受高房價的台北人有意願遷居基隆,享受更好生活品質,當然最重要的是要有好的產業發展,才有工作機會。

但可惜的是,目前並沒有看到行政院有提出相關配套措施,也難怪人民無感。

除了均衡人口以外,前瞻建設另一個重大目標就是扶植本土產業。此次軌道工程佔4000億預算,加上過去20年雙北市捷運系統投資6000億(尚未計入台鐵及高鐵),台灣已經投資軌道工程兆元經費,但至今卻無法培養出具有競爭力的本土業者。

到今天為止,台灣業者能夠獨立完成的只有軌道工程的土建部份,最重要的號誌、機電、電聯車都仰賴外國廠商,不是台灣沒有能力,而是政策沒有配合扶植。

目前台灣有能力製造軌道車輛的「台灣車輛公司」所承造的台鐵電聯車EMU800已經服役多年,建造中的還有淡海輕軌、台中捷運烏日線及新北市環狀線。

台車公司造車技術雖稱不上世界一流,但也足擔大任。

可是多年來苦無機會一展身手,國車國造絕對不能只是口號,將來軌道工程電聯車招標時應該優先採取資格標,讓台車公司有公平競爭的機會,而且該公司是國有民營,不會有圖利私人廠商的疑慮。

政府花納稅人錢進行公共建設無可厚非,但若只是為了建設而建設,沒有前瞻性,又不見協助產業轉型、升級的計劃,更有甚者,大筆預算都被外國廠商賺走,那就完全喪失凱因斯理論的意義了。

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